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萍乡市发挥村妇女小组长在基层治理中作用专题调研报告

发布时间:2021-07-01 点击数:55

全面配齐配强村妇女小组长并引导她们在基层治理中发挥积极作用,是妇联组织深入学习贯彻落实习总书记关于“做好新形式下的妇联工作,一定要把工作重心放在基层”的重要指示精神,深入推进基层妇联组织改革创新的重要举措。今年6月以来,萍乡市妇联通过实地走访、召开调研座谈会、下发问卷、数据分析等方式,对近两年来全市村妇女小组长工作进行了一些调研和思考,对各级妇联的一些工作经验进行了总结和反思,并收集梳理了一些意见建议。

一、基本情况

按照全省统一部署,2019年萍乡市全面配齐村妇女小组长并落实了固定待遇报酬。2021年3-4月,全市641个村民委员会换届选举同步推选村妇女小组长,所有村小组按需配备了妇女小组长9196名。此次换届中,我市各级妇联严格把握程序、严格选人标准,推选了一大批政治素质较强、热情服务群众、有致富本领、吃苦肯奉献的优秀农村妇女加入到乡村基层治理队伍中,服务于广大农村妇女儿童及家庭。

通过此次换届,村妇女小组长的年龄结构、文化水平和政治素质等方面较上届均有所优化和提升。年龄方面,平均年龄为45.8岁,以36-50岁的青壮年女性为主,其中35岁及以下1037人,36-50岁5163人,50-60岁2512人,50岁以下占总数的67.4%,超过2/3;61岁以上484人,仅占总数的5%左右,年龄结构趋于优化、合理。学历方面,虽然仍以初中及以下学历为主,但高中(中专)以上学历的有2183人,占总数的23.7%,接近1/4,大专、本科等高等学历的妇女小组长比例也有所提升;政治素质方面,有中共党员774人,预备党员222人,共计996人,占总人数的10.8%,也就是平均每10名妇女小组长中就至少有1名是中共党员;还有87名妇女小组长被推选进入村“两委”班子任职。可以说,村妇女小组长的选任工作受到了各级基层党组织的重视和推动,村妇女小组长的工作得到了基层群众的信任和认可,在乡村基层治理中发挥了不可替代的重要作用。

二、经验做

一是抓培训,明确职责定位,提升履职能力。人员配齐了,队伍壮大了,提升妇女小组长岗位能力和素质成为我们工作的重中之重。自去年以来,萍乡市妇联举办了全市村妇女小组长示范培训班,各县(区)妇联联合民政、人社、司法等部门举办各类主题培训班63期,培训村妇女小组长5795人,预计2021年年底所有村妇女小组长能全部轮训一遍。在全市村妇女小组长示范培训班上,市妇联党组书记、主席亲自授课,并作了《立足“小岗位”,服务“大舞台”——深入学习宣传党的十九届五中全会精神,贯彻落实男女平等基本国策》的专题辅导,强调村妇女小组长要干党委政府需要妇联组织做的事,要围绕中心、服务大局;服务的主要对象是广大农村妇女儿童及家庭,要有能力有爱心有热心,要在党组织和上级妇联的领导和指导下开展工作,讲政治、有原则;明确村妇女小组长的职责是立足岗位发挥特长,当好政策路线的“宣传员”、社情民意的“信息员”、乡风文明的“先行员”、矛盾纠纷的“调解员”、脱贫致富的“引领员”、排忧解难的“服务员”,带头学习、带头宣传、带头致富、带头奉献。

二是抓延伸,坚持党建引领,提升组织活力。坚持党建带妇建,积极争取将妇建工作纳入党建工作体系,纳入基层社会管理体制的配套组织建设,依靠党建引领和带动,进一步健全基层妇女组织网络,提升基层妇联工作活力。如萍乡经济技术开发区全面推行“234”党建工作模式,着力构建基层社会治理新格局,区妇联利用妇联在农村、社区等基层单位具有健全组织体系的特点,将基层妇联干部、女党员、妇女小组长等活跃在基层一线的骨干力量充实到“234”党建工作队伍中,广泛建立“党建带妇建”的工作阵地。目前全区1248位“234”基层党建工作员中,女性占比达到65%,在疫情防控、人口普查、矛盾化解、普法宣传等方面扮演着重要角色,成为经开区基层治理最靓丽的风景线。如金陵社区楼栋妇女小组长江小梅,在社区老旧小区改造过程中,上门上户了解居民的意见建议,带动居民纷纷自愿加入到社区自治管理,使社区面貌焕然一新。田中村崔文和在精准扶贫政策帮扶下成功实现脱贫后不忘党恩,主动申请入党并竞选成为田中村14组妇女小组长,热心调解邻里纠纷,并积极参加脱贫攻坚主题宣讲10余场,用自己的生活经历、切身感悟激励身边群众。

三是抓服务,引导发挥优势,打造工作品牌妇女小组长在村妇联的积极引导下,主动加入村民理事会、红白理事会、村民代表大会等基层自治组织,协助村“两委”、村妇联开展群众工作。一年多来的工作实践证明,妇女小组长已成为妇女工作延伸到基层的最长触角和最细抓手,她们热情服务、积极履职,打造了“一刻钟响应、一百米服务、一杆子到底”的工作品牌。在联系、深入妇女群众方面,妇女群众有什么困难和问题,她们总是能第一时间上门上户。在动员、服务妇女群众方面,她们经常利用早晚闲暇、串门拉家常来开展,就近组织文体活动、巾帼志愿服务等。在围绕中心、服务大局方面,她们把很多工作做到了“一杆子”插到底,比如评选“清洁家庭”“最美家庭”,倡扬优良家风;带头发展特色产业、带领群众致富,助力脱贫攻坚;带头移风易俗、整治村容环境,助力乡村振兴等。村妇女小组长的配备并发挥作用,有效健全和激活了农村基层妇女工作的“神经末梢”,也使妇女工作真正活跃在最基层、作用发挥在最基层。

四是抓保障,解决待遇报酬,多方予以支持各县(区)认真贯彻落实第十二届市委常委会第100次会议精神,按照市委办、市政府办印发《关于全面推进村妇女小组长配备工作的实施方案》的通知要求,结合本地经济状况,参照村民小组长待遇标准,将村妇女小组长待遇报酬列入各级财政预算,不仅稳定了工作队伍,而且大大提升了妇女小组长的身份认可度和荣誉感。据本次调研了解,全市5个县区以及经开区、武功山2020年的村妇女小组长固定补助报酬已经全部发放到位。同时各县(区)也明确了对表现优秀、群众满意且符合条件的村妇女小组长,纳入各级各类评先评优范围,纳入村级后备干部、入党积极分子进行重点培养和管理。两年来,全市共有160多名优秀村妇女小组长受到各级表彰,萍乡武功山麻田大江边村石屋老组妇女小组长冯水妹获得了省三八红旗手荣誉称号;共培养480余名村妇女小组长为中共预备党员、入党积极分子,87名妇女小组长被推选进入村“两委”班子任职。

五是抓宣传,深挖选树典型,强化示范引领。注重发挥榜样典型的示范带动作用,深入挖掘宣传了一大批妇女小组长先进典型。一方面依托市、县妇联的网络新媒体平台,开设了《看一看,说一说,萍乡的妇女小组长了不起》《战疫“她”力量》《我为群众办实事》等多个宣传专栏进行广泛宣传;一方面加强与主流媒体的对接,加强对外宣传报道,着力宣传妇女小组长岗位服务、担当作为的巾帼风采和抗洪抗疫、爱心奉献的感人故事。同时征集了并选送了8位优秀村妇女小组长先进事迹案例至省妇联编印成册,在全省进行推广宣传。如发展果树种植脱贫致富并直播带货的安源区青山镇光辉村五组村妇女小组长邬芝玉;身患癌症但乐观豁达、不辞劳苦、无私奉献的湘东区下埠镇胡家村南竹坡妇女小组长张结平;带头整治环境、义务照顾孤困老人的芦溪县新泉乡乔岭村三组妇女小组长罗丽萍;回乡创业创办金丝皇菊合作社,打造“乡村振兴+产业扶贫”新模式带动贫困户20余人就业的上栗县赤山镇幕冲村妇女小组长林友珍;用所学的法律知识,帮助调解家庭矛盾、邻里纠纷的莲花县神泉乡坪里村二组妇女小组长陈二妹;脱贫不忘党恩,积极参与脱贫攻坚宣讲的经开区田中村14组妇女小组长崔文和;为群众义务演唱红歌、传承红色基因的萍乡武功山麻田大江边村石屋老组妇女小组长冯水妹等等,她们的足迹遍布乡村小道,她们的故事广获乡邻称赞。

三、存在问题

1.工作威信不够高。总体来说,村妇女小组长作用发挥明显,涌现了许多工作亮点和先进典型。但对比村民小组长,由于岗位履职时间较短、受农村传统观念影响等原因,妇女小组长在群众中威信还不够高、声誉不够响亮。要进一步创新搭建工作载体,激发她们干事创业的热情,让村妇女小组长的工作有更多的声音、更响的品牌、更高的威信。

2.整体素质不够强。虽然换届后的村妇女小组长在年龄、学历等方面均有所优化,但整体能力素质还要进一步提升。调研中发现,还有极少部分人员因为文化水平较低、理解能力较弱、法律意识淡薄等,缺乏履职能力和工作方法,仅限于做一些发发通知、代收社保等简单的事情,导致工作成效不佳,在引领联系服务妇女群众方面不能积极主动作为。

3.考核机制不够健全。据调研了解,大部分县区妇联和乡镇还没有建立健全对妇女小组长工作的考核机制,赋予的职责也比较简单,妇女小组长工作与工资报酬无硬性的约束机制,因此对妇女小组长工作的约束力和监督力也比较弱,致使部分村妇女小组长思想认识上有偏差,导致工作积极性不够,应尽快指导和督导各级建立健全相关考核制度。

四、意见建议

1.加强宣传,强化角色定位。各级媒体要大力宣传村妇女小组长帮助解决妇女群众身边的小纠纷、小冲突、小困难、小要求、小愿望等,争当妇女群众“贴心人”的先进典型事迹。一方面,引导村妇女小组长带头传承好家风好家训,带头移风易俗,倡扬优良家风,培树文明新风;一方面鼓励她们带头发展特色产业、带领群众致富、整治村容环境,在推动乡村振兴战略中建功立业。

2.加强培训,提升工作技能。建议在各地全员轮训的基础上,多举办一些高层次、高水平的示范培训班,创新教育培训方式,组织更多的优秀村妇女小组长现场观摩、经验交流和走出去参观学习等;丰富教育培训内容,将党的路线方针政策、法律法规、土地流转、社会治理、实用技术技能等内容作为培训重点,帮助她们进一步开拓视野、提升能力。

3.加强引导,打造工作特色。要因势利导,结合本土特色,打造出各具特色的妇女工作品牌。如我市芦溪县银河镇成立了为民工作室巾帼志愿服务队,主要承担孝老爱亲、妇女维权、法律援助、普法教育、邻里家庭纠纷劝导、妇女情感疏导、不稳定因素上报等工作;莲花县很多村都建立了以村妇女小组长为主的村级巾帼志愿者协会,广泛开展环境卫生、关爱老人和留守儿童等巾帼志愿服务,这些创新的、好的做法还需要我们进一步总结、推广。

4.加强关爱,提升岗位吸引力。各级党委政府特别是乡镇基层,要给予妇女小组长更多的人文关怀,充分理解、信任和支持村妇女小组长的工作,真心实意为她们排忧解难,创造好的工作环境和氛围。对遭遇天灾人祸等不测的妇女小组长,要及时伸出援手,帮助她们度过难关;对符合条件、表现突出、业绩较好、群众满意的妇女小组长,优先推荐进入村“两委”班子,优先推选兼任村民小组长,优选作为入党积极分子进行重点培养,让她们精神上更有动力、政治上更有奔头、投身乡村治理更有劲头。

                                         (市妇联组宣部供稿)

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