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萍乡市女性社会组织专题调研报告

发布时间:2020-05-24 点击数:39

女性社会组织是社会组织的重要组成部分,是团结凝聚广大妇女群众的重要载体,是组织引领广大妇女群众参与社会公共事务管理的一支重要力量。全国妇联改革方案明确提出:加强对女性社会组织的联系引导,培育扶持专业类、公益类、服务类女性社会组织,加强政治引领、示范带动和联系服务如何进一步深化社会组织改革创新,推动女性社会组织多层覆盖,成为我们工作中的一个新课题。

近年来,萍乡市社会组织蓬勃发展,女性社会组织也逐步发展壮大,在提供公共服务、协调社会关系、促进经济发展、扶助弱势群体尤其是服务妇女儿童家庭等方面发挥着独特作用,成为推动萍乡经济发展和社会进步的重要力量。5月中旬以来,根据全国、省妇联有关通知要求和统一部署,萍乡市妇联结合工作实际,在民政部门指导支持下采取发放调查摸底表、召开座谈会、实地走访调研等多种方式深入开展调研对全市女性社会组织工作底数有了一个更全面的了解和掌握,对下阶段的工作有了一个更明晰的方向和思路。

一、基本情况

据统计,截止2020年5月,全市在县级以上民政部门登记注册的社会组织共795个,其中女性社会组织34个。社会组织中从业人员35000人,结构年龄以40-50岁为主体,约占46%,40岁以下约占23%,50岁以上约占31%;学历以高中以上文化为主体,约占78%,小学及以下极少,约3840人,约占11%;职业分布较广,有行政事业单位干部、企业职工、农民、学生、律师、教师、医生、专业社工、个体工商户、私营企业主、服务行业人员、退休人员、自由职业者等;服务领域涵盖科学研究、法律服务、环境保护、健康卫生、农业及农村发展、工商服务业、文化体育教育、助老助残、禁毒宣传帮扶、社会服务、家庭服务、关家困境儿童等多个领域。由此可见,我市社会组织发展的从业人员结构较优,社会参与度与关注度较高,整体发展态势良好。

据本次调研统计,我市社会组织中已建立妇女组织21个,且多数为妇联联系的女性社会组织。近几年来,我市按照“组织覆盖、整合功能、辐射带动、创新机制、提升能力”的工作思路和“成熟一个,组建一个,健全一个,巩固一个”的工作方法,指导“两新”组织灵活设置妇女组织,逐步在妇联联系的女性社会组织中健全了妇女组织,并打造了灯塔计划公益发展服务中心妇委会、莲花县爱心商会妇委会等女性社会组织妇委会示范点。莲花县爱心商会妇委会根据自身行业特点以及贴近群众的方式,参与扶贫助学、清洁家园等活动,不断拓展自身影响力,在群众中产生了良好反响。                                  

同时,为进一步加强与女性社会组织的联系与扶持,市妇联通过政策支持、孵化培育、组织活动、支持女性社会组织加强自身建设等方式积极探索培育扶持、联系引领女性社会组织的有效路径,并取得一定成效。主要做法有:

1.政策支持。 、县妇联改革方案中均对女性社会组织培育提出明确目标:“要建立女性社会组织培育机制,以政治引领、示范带动、联系服务为宗旨,积极培育孵化具有专业特长的服务妇女儿童和家庭的女性社会组织,引导其依法依规开展活动,履行好社会责任”。2013年,市妇联出台了《关于加强“两新”组织中妇女组织建设的实施方案》,把“两新”组织建立健全妇女组织作为加强和创新社会管理的重要抓手,探索在条件成熟的“两新”组织中建立妇女组织。2019年市妇联下发了《关于进一步加快团体会员发展工作的通知》(萍妇字〔2019〕46),出台了《萍乡市妇女联合会团体会员工作规则》和《萍乡市妇女联合会团体会员入会管理办法》,明确相关工作制度,并将团体会员及其中的优秀女性纳入到妇联系统评先评优范畴,市、县两级共发展、吸收了11个优秀女性社会组织为妇联团体会员。安源区出台了《关于印发加强社会工作人才队伍建设的实施方案的通知》(安府办字〔2019〕69),建立了社工人才保障机制,明确了系列奖励政策,切实加强社工人才建设和储备,使女性社工人才成长得到有力激发,2019年安源区新考取中级社会工作师执业证书43人,女性就有38人。

2.孵化培育。一是联合孵化,依托市 、县(区)民政部门成立的社会组织工作机构,为女性社会组织提供初期孵化、注册、政策发布、专业指导、能力培训、资源对接等一条龙服务。二是项目孵化,在妇女儿童事业发展经费中设立女性社会组织孵化项目,孵化、扶持一批以服务妇女儿童为主体的社会组织成长、壮大。如2017年市妇联就已经设立了女社社会组织孵化项目,拔付了专门的项目资金,培育孵化了萍乡市萍实志愿者协会等4个社会组织发展成为了我市优秀女性社会组织。安源区妇联依托区社会组织发展中心,先后孵化培育了女性社会组织6个,其中正在孵化的安源区巾帼志愿服务队,设立了家庭教育、法律维权、爱心帮扶、环保护绿、防艾禁毒等服务分队,实施了“巾帼创城巾帼志愿行活动”、“巾帼助脱贫 大爱暖民心”等巾帼志愿服务项目,社会认知度和影响力不断提升,目前正在筹备注册中。通过项目化、社会化的孵化、培育女性社会组织,不断延伸妇联工作手臂,拓展了联系服务妇女群众的渠道,增强了妇联的影响力、凝聚力。

3.组织引领。一是加强对女性社会组织的思想政治引领。通过多种方式加强对女性社会组织的思想政治引领,在新中国成立70周年之际,组织了20余个社会组织参加“巾帼心向党 礼赞新中国”快闪活动,向祖国深情表白;开展了女性社会组织中妇女思想引领调研,了解掌握社会组织中妇女群众思想特点及需求,探索做好这个特定妇女群体的思想政治引领工作新方法;联合市广场舞协会举办了全市“文明巾帼 舞动萍城”健身广场舞大赛,全市30个多支队伍参赛,群众妇女参与热情极高;吸纳优秀女性社会组织负责人为“赣鄱红色娘子军”宣讲团成员,深入妇女之家、社区家长学校分享她们的志愿服务、扶贫助农、创业励志故事,在广大妇女群众中引起很大响。二是引领女性社会组织在社会治理中发挥作用。围绕决胜全面小康、决战脱贫攻坚、创建全国文明城市等中心大局,引导和组织女性社会组织在化解社会矛盾、环境治理、文明城市创建、脱贫攻坚等方面发挥重要作用。市 、县妇联联合女性社会组织,先后组织开展了“巾帼助脱贫 爱心惠萍城”结对帮扶、“心手相牵 助梦飞翔”关爱困境儿童、“礼让斑马线,我为你点赞”文明交通劝导、“建功新时代 大爱暖人心”敬老爱老暨城乡环境整治、“温暖黄昏”关爱空巢老人进农村(社区)等系列巾帼志愿服务活动。特别是今年抗击新冠肺炎疫情期间,各级妇联组织与女性社会组织一道,全力以赴投身到疫情防控阻击战中,赢得到社会各界点赞。如市女企业家协会第一时间发动爱心女企业家募集捐款和防疫物资,累计97.45万元;灯塔计划公益发展中心组织百余人次的志愿者开展联防联控活动20余场次,筹集捐赠酒精、口罩等防疫物资7万余元;牵手爱心志愿者协会为抗“疫”一线筹资筹物30余万元,通过电话或微信等方式为300多名结对帮扶学子进行抗疫宣传和心理干预、关爱,为他们戴好“心理口罩”;萍实志愿者协会组织志愿者在城区各主要路段的公交站台引导、维护乘车秩序,保障学生出行安全,助力复学复课。

二、存在困难和问题

近年来,我市女性社会组织虽然发展较快,但由于起步较晚,社会化运作的氛围尚未形成,女性社会组织发展和妇建工作仍然面临不少困难和障碍。

1.从组织建设上看存在“三多三少”

一是自发组成的草根女性社会团体多,组织完善、正式登记注册的法定团体少。目前在县级以上民政部门登记注册的女性社会组织大约只占女性社会组织总数的10%左右,能真正承接政府过渡职能,具有较强的社会工作能力,打响自身工作品牌的女性社会组织就更少了。

二是广场、社区的妇女群众参与的多,高层次女性人才参与的少,行政机关、企业以及高校学生参与较多,其他行业参与较少,行业触角还不够广范。调研中发现,很多社会组织中尤其缺乏知识化和专业化的年轻骨干

三是社会组织中已建立党组织的多,建立妇女组织的少。据调研了解,成立党组织已成为社会组织年检的必要条件,社会组织党建工作近几年来也取得了明显成效。但由于会员结构、管理方式、缺乏指导等原因,社会组织中的妇女组织建立比例还不高,覆盖面还不够广。

2.从自身发展上看面临“三个瓶颈”

一是人才相对匮乏。目前,大部分女性社会组织成员都是兼职人员,高层次女性和专业女性人才少,从事社会管理的专业人才和专职人员少,存在“专职人员不专业、专业人员不专职”的特征,专业人才缺乏限制了女性组织自身的内部治理能力和组织发展内生力,随之影响女性社会组织的公信力。

二是扶持力度不够。与社会组织发达的城市相比,我市鼓励社会组织发展的政策、资金支持相对不多,在政府购买公共服务和申请公益创投项目等方面对社会组织的支持力度有待增强。目前,我市大多数女性社会组织的经费来源主要是自筹、向会员收取少量会费、接受社会捐赠等,项目扶持不多,筹资渠道狭窄,也制约了女性社会组织的发展。

三是培育孵化困难。由于登记注册门槛设定较高、程序繁琐,许多女性社会组织要经过较长时间、专业的指导才能达到注册条件。孵化周期长,活动资金不足等因素也影响着女性社会组织的培育和发展。同时,妇联组织能够给予的孵化项目资金也非常有限,还需要社会各界、各有关部门的支持。

3.从妇联培育联系上看存在“三个问题”

一是缺少服务平台。各女性社会组织之间缺乏有效的交流、互动、合作,各自为阵,不能实现信息和资源共享,无法更好地优化资源配置,从而也不能实现融合发展、互益发展。

二是活动形式相对单一。女社会组织依然存在服务内容单一,整体结构不够优化,专业类、学术类、服务特殊群体的类较少,服务社会的能力还比较弱,大多数还是局限于搞卫生、献爱心等,难以满足妇女儿童及家庭日益增长的多元化、专业化、定制化服务需求。

三是管理存在一定难度。由于女性社会组织具有民间性和独立性,表现类型复杂多样,涉及行业领域广泛,发展规模大小不一,工作方式以协商为主,人员构成身份多样,庞大分散,妇联组织对女性社团的运行实际情况及人员的思想状况、价值追求、利益诉求等缺乏全面深入了解,缺乏有效的活动抓手和专业的指导能力,参与管理和指导均存在一定难度。

    三、意见和建议

为推动女性社会组织规范有序发展,在社会治理中更好发挥积极作用,特提出如下几点建议:

1.加强教育培训,促进自我发展优秀女性社工人才培养是女性社会组织发展的重要因素。要通过培训交流、团队展示、表彰先进等方式,促进女性社会组织实现自我管理、自我发展加强对女性社会组织负责人及骨干成员的教育培训,理论结合实践,锻炼和培养其社会工作专业素养及项目设计、策划、实施能力,为女性社会组织的发展做好人才保障

2.建立联动机制,搭建服务平台。建议组织、民政文明办、工会、团委、妇联部门等部门建立联动机制,在社会组织孵化、培育、协调、指导等方面形成良好的合作互动,特加是要借助民政部门在社会组织服务管理中的牵头作用,协同配合、整合资源,共同解决社会组织管理工作中遇到的困难和问题。与此同时,妇联要积极发挥组织优势,加强联系引领,深化交流合作,指导女性社会组织建立健全管理制度,将符合条件的优秀女性社会组织吸收为妇联团体会员,推动形成资源共享、阵地共建、队伍共融的联动工作机制。

3.强化源头介入,建立长效机制。建立省级以上有关部门出台关文件,架构起政府购买公共服务的制度框架,积极编制、设计和策划各类妇女儿童及家庭民生公共服务项目,并将其列入政府采购公共服务清单和公益创投项目,促成优秀女性社会组织承接政府大型、常规、公共和公益服务项目,提高社会组织的专业性、灵活性,以市场化的方式为社会组织的运作和发展提供资金支撑从源头上为女性社会组织发展提供保障。

4.坚持党建带妇建,激发组织活动。在扎实推进社会组织党建工作的同时,指导和引导符合条件的社会组织特别是女性社会组织,采取灵活多样的方式设置妇女组织,切实提高社会组织中的妇女组织覆盖面。同时通过党建带妇建,加强社会组织成员特别是女性成员的思想政治引导,确保听党话、跟党走,围绕党的中心大局工作提供社会服务,开展特色活动,不断提升女性社会组织的服务能力和组织活力。

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